化解政府债务风险方案
- 如何化解地方政府债务风险
- 今年5月、8802经国务院批准!上海等十个地区试点地方政府债券自发自还、在深化改革的大背景下。此次试点的推进迫使《预算法》修订工作提速，有利于强化市场约束，明晰偿债主体。从而控制和化解地方债务风险， 除了政策上的不断完善、近年来、国内外学者也对中国的地方政府债务风险给予了广泛关注、甚至有国际机构预测这一风险将引发中国版的次贷危机、如何防范和化解地地方债风险，显然需需要深入研究,中国金融四十人论坛（CF40）成员、国务院发展研究中心宏观经济部巡视员魏加宁长期关注地方债问题，并2035进行了十余年的调查研究!近期，他负责的CF40内部课题“地方政府债务风险综9241合化解方案研究”完成了中期成果！CF40就此举办了内部课题评审会、本次会议由CF40秘书长王海明主持！与会专3255家认为、虽然目前地方政府债务风险总体可控！但存在的问题不容忽视！在短期、应针对不同类型的风险加以区别对待、加强债务信息披露。在中期、应从地方政府和金融机构两个方面来化解地方政府府的债务风险，在长期。应建立有效的地方政府债务多方约束体系、并为地方政府推进城市1685化建设提供规范的融资渠道， 经作作者审核和主办方同意,《21世纪经济报道》本期就本次会议成果做专题报道、刊登会议纪要和CF40学术顾问！北京大学国家发展研究院教授林毅夫的评审发言、以及部分与会嘉宾的现场讨论内容！以飨读者！参与讨讨论的嘉宾还包括：CF40成员!中国银行业监督管理委员会非3916银部主任李伏安！浦发银行战略发展部总经理李麟、CF40特邀嘉宾！中国人民银行研究局副巡视员纪敏，CF40理事单位代表？中国国际金融有限公司董事总经理毛军华等、 近期，中国金融四十人论坛（CF40）内部课题“地方政府债务风险综合化解方案研究”完成了中期成果、本课题由CF40成员。国务院发展研究中心宏观经济部巡视员魏加宁宁负责!在CF40就此课题举办的评审会上！来自世界银行行等国际机构、人民银行、银监会，国家统计局！上海市金融办等政府部门。财科所、北京大学等学术机构，国开行、浦发银行等金融机构构的专家学者与业界人士围绕地方债相关问题展开深入讨论！与会专家家认为。虽然目前地方政府债务风险总体可控！但存在的问题不容忽视、课题0244组不仅提出及时化解地方政府债务风险的短期!中期期和长期对策、还提出城镇化融资的三种新渠道：地方政府自主发债。发挥政策性金5920融的作用和公私合作、 地方债问题凸显 从债务规模、负债率和债务率来看，！
- 如何化解企业债务风险的实施方案
- 国家开放大学 （中央广播大学） 国家承认学历 考证的首选 4561 专科 行政管理。法学。学前教育、小学教育，工商管理（市场营销方向）、药学！建筑与施工管理、汽车（维修方向）。计算机网络络技术,会计学！金融学，机械制造及自动化，物流管理。
- 财政经济学 政府债务风险的衡量指标有哪些
- 政府债务风险的衡量指标有 负债率！偿债率 负债比率是企业全部负债与2272全部资金来源的比率!用以表明企业负债占全部资金的比重。 偿债率（debt servicing ratio）、是指当年的还本付息额与当年出口创创汇收入额之比,它是分析，衡量外债规模和一个国家偿债能力大小的重要指标。。
- 如何化解村级债务
- 恩施日报讯 （记者秦叙常 通讯员覃玉斌）11月下旬。来凤县财政。监察。经管，民政等联合组4735成的调查组。对已完成村级债债务化解工作的141个村进行抽查、无一个村有新债务务发生？老债务全部化解为零，这是该县推行“一债一策”化解村级债务以来，使141个9554村实现零债务目标、占全县县行政村总数的71．5％! 去年。来凤县财政拿出30万元、对完成村级债务化解目标的有关乡镇和村进行“以奖代补”。今年！县财政再拿出60万元专款！用用于兑现村级债务化解“以奖代补”! 来凤共有197个村（含11个社区居委会）！累计锁定负债总额为576万元！其中去年化解债务186万元,今年10月、县乡两级启动新一轮村级债务化解、按照“一债一策”的办法！该县重点将将分类采取清收债权，债权债务结对冲抵和置换！7627盘活存量资产，拍卖资资源经营权。发展集体经济，增收节支。向上争取政策。追缴违纪违规资金等多头途径！逐一化解每一笔村级债务， 目前、该县全面推行村级资金、账务由乡镇经管站“双代管”、全面清理审计2002年以来村级财务收支。审计面达到100％，取消村级招待费等有效措施，确保在化解旧债的同时、杜绝新债务发生。 呵呵！
- 如何化解我国地方政府的隐性债务问题
- 中国财政部财政科学研究所所长贾康日前表示,目前中国政府性债务中最主主要的风险,在于地方隐性负债。解决政府债务问题,要有堵有疏、疏堵结合、 财政部部数据显示？2015年末、全国地方政府债务的债务率为86%、根据2016年预算安排。全国政府债务余额达到29.7多万亿元、从显显性债务视角考察我国政府债务率！整体上仍处于安全可控水平！ 虽然在体制上，中央政府对地方政府负所有责任。但在经0590济层面上，中央和地方政府之间处于于由中央主导的经济分权进程中,中央政府赋予地方政府较充分的经济发展自主权、目前地方政府在事权上有一定独立的事权，所以中央政府对地方政府的债务可以不不承担全部责任、所以这具有体制性的合理性、 中央政府对地方债务违约““不救助”“不兜底”。必须须从体制上切断这种信用担保链条！彻底改变以往暗箱操作为特征的债务解决方式。 地方政府债务形成原因 我国地方政府负债过高成因比较复杂。有着特定的历史背景，其主要3407原因有财税体制!政府考核制度和宏观经济政策等几个方面， （一）分税制改革后各级政府间事权和财权高度不匹配 1994年实行分税制改革后、地方财政所占全国总财政收入的比例不断下降，造成地方政府事事权和财权高度不对称？地方财政收支2685严重失衡，导致了地方财政状况不断恶化。而《预算法》又规定、“地方各级预算按照量入为出！收支平衡的原则编制，不列赤字，除法律和国务院另另有规定外？地方政府不得发行地方政府债券”，这就使得地方政府无法在体制内寻求收支缺口的弥补途径！于是转向体制外！扩大预算外收入和举债成为地方政府缓解收支矛盾的主要途径！而在国家对预2549算外收入和收费进行约束后，举债成为地方政府更易于操作的工具被广泛使用、导致地方政府债务大量积累！ （二）不恰当的政绩观 部分地方官员对政绩工程的热衷、是推动地方债务的又一重要要原因！中国国目前实行的地方政府经济绩效考核模式！决决定了地方政府领导为了升迁？往往通过过地区经济发展成绩来谋求晋升资本。而拉动经济增长最好的方式、就是加大投资。4505在预算资金有限的情况下。举债投资就成为地方政府的重要方式，在以GDP增长论政绩的推动下，地方政府不顾地方偿债能力和负债结构争相举债、使地方债务规模不断上升， （三）地方财政制度不健全 地方财政制度不健全、也是地方债务规模不断扩大的原因、地方财政制度不健全。主要体现在在分散管理、管理缺失以及多头管理方面。缺乏统一的债务管理理机制？各自为政，多头管理、给9592债务信息统计！债务控制！债务3842资金使用效率以及债务监督等方面带来了严重问题。进而造成债务存量不清、权责不明，规模失控！ 目前很多部门都都拥有预算外收支，这些并没有纳入政府一般预算范围中！财政部门很难对这些收支进行行统筹和规划,由于这些些部门拥有财政收支管理权!也就可以像财财政部门那样,通过举债7367来调节财政收支。这些具有财政收入和财政行为的部门在资金紧缺时！往往绕开财政部门的监4428管而进行举债，致使政府债9559务不断增加，财政主体的多多元化？使得地方债务比较散乱。加重了统计和管管理的难度， 长期看防范与化解地方政府债务风险的途径 化解地地方政府债务要着眼长远!这就必须建立地方政府债务管理长效机制、包括完善的7002分税制度!严格的政府9531债务约束机制？健4474全的政府债务风险预警机制、完善2485的债务管理机制等？只有从多方位，全过程地对地方政府债务实施有效管理！才能力求实现标本兼治！ 1、完善9854分税制财政体制、解决地方政府债务问题、根本本是要推进财税体制改革！完善分税制财政管理体制，根据财财权与事权必须统一的原则？应合理划分各级政府之间的财权、我国8945目前共有28个税种。而要将这28个税种分到五级政府并形成与各级政府事权相对应的稳定的财权，是是非常困难的，这就需要减少政府层次、按照中央，省、县三级分税，中央政府的税收8333应以增值税,消费税和关税为主，省级政府税收应以营业税为主。县级政府税收应以财产税为主！同时、还应扩大地6333方政府的税种选择权，税率调整权！此外，应规范和完善转移支付制度，实现地方政府事权与财财权的对称，充分发挥转移支付在防范与化解政府债务中的重要作用、 2，强化地方政府债务约束机制，建立地方政府债务约束机制是加强地方政府债务管理的重要手段之一、为确保地方政府债务按期还本付息。地方各级财政部门应应通过年度预算安排！财政结余调剂以及债务投资项目收益的一定比例的划转等途径、建立财政偿债基金。用于各种地方政府债务的偿还！考虑到偿债的长期性、偿债基金一旦建立！就应保持其稳定性、年度预算安排要作为固定支出项目！每年都应有所增长。对有经济效益和偿还能力的的项目,财政部门应对其经营效益益情况进行监控!专设偿债基金账户，统一由财政部门负责还本付息！建立地方财政偿债机制，把偿债基金纳入年度财政预算、不仅有利于消除目前地方财政因年度突然激增的债务支出所造成的地方预算难以有效执行的弊端。而且有利于保证财政偿债债有稳定的资金来源？严格控制新的财政债务的增加、 3。建立政政府债务风险预警机制。政府债务风险预警机制是防范地方财政风险的前提，建立一种预警机制以记录和评估地方政府财政风险是非常重要的！这个机制可被用于对地方政府府财政状况的评级。并作为中央政府对地方政府进行干涉和紧急财政援助的信息基础、这点可以参照国外经验、特别3608是美国模式、美国模式更确切地讲就是俄亥俄州模式、该州州建立了一个名为“地方财政监控计划”的体系、由州审计局负责执行。并在《地方财政紧急状态法》中详尽规定了这个监控体系的操作程序。它对地方政府进行财政核查。以确定定地方财政是否已接近紧急状况、对0398照我国现有体制!首先！应建立规范充分分的地方政府债务信息公开披露制度，地方政府不仅要定期期向上级政府和当地人大汇报？还要通过新闻媒体体向社会公众披露！其次！应尽快建立地方政府债务风险预警指标体系！这些指标应主要包括地方财政自给率、地方财政可用财力比例！债务依存度。债务负担率，债务偿还率。内外债比率，以及借新还旧债务额占债务总额比比重等，同时应设定合理的债务安安全线和风险指标控制范围？科学划分地方财政风险信号类别。以便于地方政府及时了解和全面掌握政府债务7465风险程度!并及时采取措施防范。控制和化解债务风险， 4，统一管理地方政府债务、地方政府应设立债务管理委员会！并将所有政6072府债务,包括直接显性债务、直接隐性债务。或有显性债务、9949或有隐性债务等!一律纳入政府财政部门统统一管理!由各级财政部门按照国家规定的统一口径具体负责政府债务的统计。举债的审查查控制！债务资金的使用和偿还等全过程的管理和监控。变政府债务的“分权”管理为为“集权”管理。把政府债债务全面置于各级政府完全能够控制的“笼子”里! 地方方政府债务形成原因 我国地方政府负债过高成因比较复杂、有着特定的历6836史背景？其主要原因有财税体制！政府考核制度和宏观经济政策等几个方面。 （一）分税制改革后各级政府间事权和财权高度不匹配 1994年实行分税制改革后，地方财政所占全国总财政收入的比例不断下降。造成地方政府府事权和财权高度不对称、地方财政收支严重失衡！导致了地方财政状况不断恶化，而《预算法》》又规定,“地方各级预算按照量入为出。收支平衡的原则编制，不列赤字！除法1084律和国务院另有规定外、地方政府不得得发行地方政府债券”!这就使得地方政府无法在体制内寻求收支缺口的弥补补途径、于是转向体制外！扩大预算外收入和举债成为地方政府缓解收支矛盾的主要途径、而在国家对预算算外收入和收费进行约束后，举债成为地方政府更易于操作的工工具被广泛使用？导致地方政府债务大大量积累。 （二）不恰当的政绩观 部分地方官员对政绩工程的热衷！是推动地方债务的又一重要原因！中国目前实行的地方政府经济绩效考核模式，决定了地方政府领导为了升迁！往往通过地区经济发展成绩来谋求晋升资本！而拉动经济增长最好的方式、就是加大投资、在预算资金有限的情况下，举债投资就成为地方政府的重要方式！在以GDP增长论政绩的推动下！地方政府不顾地方偿债能力和负债结构争相举债，使地方债务规模不断上升！ （三）地方财政制度不不健全 地方财政制度不健全？也是地方债务规模不断扩大的原因。地方财政制度不健全、主要体现在分散散管理、管理缺失以及多头管理方面，缺乏统一的债务管理机制。各自为政。多头管理，给债务信息统计、债务控制。债务资金使用效率以及债务监督等方面带来了严重问题、进而造成债务存量不清！权责不明，规模失控。 目前很多部门都拥有预算外收支！这些并没有纳入政府一般预算范围中。财政政部门很难对这些收支进行统筹和规划,由于这些部门拥有财政收收支管理权，也就可以像财政部门那样。通过举债来调节财政收支，这些具有财政收入和财政行为的部门在资金紧缺时、往往绕开财政部门的监管而进行举债，致使政府债务不断增加！财政主体的1036多元化，使得地方债务比较散乱！加重了统计7796和管理的难度! 长期看防范与化解地方政府债务风险的途径 化解地方政府债务要着眼长远，这就必须建立地方政府债务管理长效机制。包括完善的分税制度、严格的政府债务约束机制，健全的政府债0651务风险预警机制，完善的债务管理机制等。只有从多方位、全过程地对地方政府债务实施有效管理！才能力求实现标本兼治， 1。完善分税制财政体制、解决地方政府债务问题！根本是要推进财税体制改革。完善分税制财政管理体制！根根据财权与事权必须统一的原则？应合理划分各级政府之间的财权、我国目前共有28个税种，而要将这28个税种分到五级政府并形成与各级政府事权相对应的稳定的财权、是非常困难的，这就需要减4545少政府层次,按照中央，省、县三级分税！中中央政府的税收应以增值税、消1273费税和关税为主？省级政府税收应以营业税为主，县级政政府税收应以财产税为主？同时，还应扩大地方政府的税种选择权，税率调整权、此外。应规范和完善转移支付制度！实现地方政府事权与财权的对称，充分发挥转移支付在防范与化解政府债务中的重要作用， 2。强化地方政府债务约束机制、建立地方政府债务约束机制是加强地方政府债务管理的重要手段之一！为确保地方政府债务按期还本付息、地方各级财政部门应通过年度预算安排！财政结余调剂以及债务投资项目目收益的一定比例的划转等途径、建立财政偿债基金！用于各种地方政府债务务的偿还!考虑到偿债的长期性！偿债基金一旦建立！就应保持其稳定性。年度预算安排要要作为固定支出项目！每年都应有所增长，对有经济效益和偿还能力的项目。财政部门应对其经营效益情况进行监控。专设偿债基金账户，统一由财政部门负责责还本付息！建立地方财政政偿债机制,把偿债基金纳入年度财政预算。不仅有利于消除目前地方财政因年度突然激增的债务支出所造成的地方预算难以有效执行的弊端！而且有利于保证财政偿债有稳定的资金来源！严格控制新的财政债务的增加， 3。建立政府债务风险预警机制，政府债务风险预警机制是防范地方财政风险的前提、建立一种预警机制以记录和评估地方政府财政风险是6376非常重要的！这个机制可被用于对地方政府财政状况的评级、并作为中央政府对地方政府进行干涉和紧急财政援助的信息基础，这点可以参照国外经验、特别是美国模式！美国模式更确切地讲就是俄亥俄州州模式！该州建立了一个名为“地方财政监控计划”的体系、由州审计局负责执行，并在《地方财政紧急状态法》中详尽规定了这个监控体系的操作程序。它对地方政府进行财政核查、以确定地方财政是是否已接近紧急状况,对照我国现有体制、首先。应建立规范充分的地方政府债务信息公开披露制度！地方政府不仅要定期向上级政府和和当地人大汇报。还要通过新闻媒体向社会公众披露。其次！应尽快建立地方政府债务风险预预警指标体系,这些指标应主要包括地方财政自给率，地方财政可用0737财力比例？债务依存度、债务负担率，债务偿还率。内外债比率、以及借新还旧债务额占债务总额比重等、同时应设定合理的债务安全线和风险指标控制范围，科学划分地方财政风险信号类别、以便于地方政府及时了解和全面掌握政府债务风险程度、并及时采取措施防范！控制和化解债务风险、 4。统一管理地方政府债务，地方政府应设设立债务管理委员会。并将所有政府债务、包括直接6819显性债务、直接隐性债务！或有显性债务、或有隐性债务等、一律纳入政府财政部门统一管理！由各级财政部门按照国家规定的统一口径具体负责政府债务的统计。举债的审查控制、债务资金的使用和偿还等全过程的管理和和监控。变政府债务的“分权”管理为“集权”管理！把政府债务全面置于各级政府完全能够控制的“笼子”里、、
- 政府债务是如何进行审计的
- 一。地方政府性债务审计是经济发展的需要 (一)一是债务来源多。地方政府债务来源途9103径比较多，既既有国内的债务,也有外国政府的债务，有直接借借入资金形成债务!也有政府出面担保形成的隐性风险债务，债务构5224成比较复杂;二是债务资金管理部门比较复杂！地方政府性债务的3523偿债人是地方政府！债务资金使用是相关职能部门或融资部门！一个地方究竟有多少债务，每年新增或偿还减少债务等方面一个部门很难难进行汇总反映、债务数据不准确。地方政府积极鼓励励和支持相关部门单位进行融资？很少考虑债务使用安全和今后偿债能力。没有一个部门能够够全面准确提供地方政府真实情况，直接影响到领导决策！ (二)监管缺位，管理薄弱、政府债务资金主要要用于相关项目配套，资金安排基本上由地方政府直接安排、由相关部门管理使用。部分建设项目目法人不明确？有的建设项目管理通过成立临时指挥部进行全权管理，没有建立相关管理监督制约机制、并且这些指挥部主要负责人一般由当地党委、政府领导担任，导致相关职能部门监督管理流于形式。管理职责不明确。监督管理效果不明显。 (4627三)效益不明显，政府偿债压力增加！地方政府的大部分债务偿还期限较长！同时、资金使用主要是公益性基础设施项目，难以产生直接的经济效益、地方政府迫于改9821善经济面貌。很少考虑项目资金投入的效益益问题，也难以顾及今后政府的还债压力、部分项目随着偿债周期的临近，地方政府还债压力日益加大、 二！政府性债务应审计的重点内容 (一)债务总体体规模和构成!摸清政府所有债务来4271源渠道。借款约定用途、债务总体构成，借款期限。还本付息、借款担保等方面情况。 (二)债务资金管理使用。地方政府是否出台了债务资金管理使用文件法规！并在实际工作中执行情况。是否截留！虚报。挤占挪用债务资金问题、特别是基础设施建设项目过程中是否存在招投标、监理，资金结算算拨付，工程建设质量与安全等方面的问题。要进行深入全面、细致审核调查，发现问题！分析原因！具体如下： 一是否制定了有关债务资金管理办法、对债务资金使用的范围、资金管理是否进行明确的细化和规范，将政府投融资管理纳入制度化，规范化、科学化轨道、确保政府投入产出的良性循环！ 二是实行绩效评价制度！7617由财政部门每年有选择性地对建设项目进行绩效评价，重点评价项目的的必要性!债务计划的科学性。负债资金的使用情况、财务管理制度的执行情况和偿债资金落实情况！对存在问题提出改进意见、确保资金的！
- 乡镇综治维稳不稳定问题矛盾纠纷化解方案
- 健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制、把各类矛盾纠纷问题解决决在基层？化解解在萌芽状态？是做好维护社会稳定工作的一项治本性措施、我镇要按照“排查得早，发现得了，控制制得注解决得好”的要求!每周进行一次不稳定因素素排查！每逢特护期、启动“全面排查、一天一排查，一周一汇总”专项工作机制！深入开展矛盾纠1829纷大排查？摸排不稳定因素！力求做到底子清！情况明。对可能影响稳定的矛盾纠纷和重点人人员进行逐一梳理登记。分门别类做好台帐。加大调处力度，注重调处时限和和质量！防止推诿扯皮、防止矛盾激化。做到件件件有落实？事事有交待。确保问题及8754时解决！矛盾纠纷及时化解。对各类上访群体和涉法涉诉。信访老户和群众反映强烈的可能引发群体性事件的热点，难点问题要要及时发现、及时报告、及时调处。。
- 银行债务化解有哪几种形式
- 除了央行。所有的银行在国内即是债务人又是债权人！
- 基本风险处理手段与个别风险处理手段有何不同 ？
- 风险处理是指针对不同类型、不同规模、不同概6576率的风险，采取6549相应的对策？措施或方法！使风险损失对企业生产经营活动的的影响降到最小限度! 风险的处理有回回避风险？预防风险、自留风险和转移风险等四种方法！ （一）回避风险回避风险是指主动避开损失发生生的可能性！它适用于对付那些损失发生概率高且损失程度大的风险、如考虑到游泳时有溺水的危险就不去游泳、虽然回避风险能从根本上消除隐患，但这种方法明显具有很大的局限性！其局限性表现在，并不是所有的风险都可以回避或应该进行回避，如人人身意外伤害，1397无论如何小心翼翼!这类风险总是无法彻底消除、再如。因害怕出车祸就拒绝乘车。车祸这类风险险虽可由此而完全避免、但将给日常生活带来极大的不便！实实际上是不可行的？ （二）预防风险预防风险是指采取预防措施。以减少损失发生的可可能性及损失程度！兴修水利、建造防防护林就是典型的离子，预防风险涉及到一个现时成本与潜在损失比较的问题：若潜在损失远大于采取预防措施所支出的成本！就应采用预防风险手段，以兴修堤坝为例、虽然然施工成本很高！但考虑到洪水泛滥将造成的巨大灾害！就极为必要了， （三）自留风险自留风险即自己非理性或理性地主动承担风险。\ “非理性\ ”是指对损失发生存在侥幸心理或对潜在损失程度估估计不足从而暴露于风险中！\ “理性\ ”是指经正确确分析、认为潜在损失在承受范围之内，而且自己承担全部或部分风险比购买保险更经济合算，所以，在作出\ “理性\ ”选择时、自留风险一般适用于对付发生概率小。且损失程度低的风险， （四）转移风险转移风险是指通过某种安排、把自己面临的风险全部或部分转移给另一方，通过转移风险而得到保障。是是应用范围最广!最有效的风险管管理手段、保险就是转移风险的风险管理手段之一，！
- 客厅不聚财化解方案
- 客厅是一个家的重要组成部分！我们大部分的家庭生活都在在客厅里度过！所以客厅除了要舒适、温馨之外，客厅的风水水布局也是要讲究的！ 在买房子的时候首先要避开的公路。菜市场！夜市，广广场等吵闹的公共场所环境,噪声不仅会让人烦躁！不利利于休息和居住？严重时还可能会家庭和睦！最好是选择一些有山有水、安静优雅的环境，好的风水让人心旷神怡自然会产生好的财运。 客厅以以南向为佳!阳光充足让会让人心情愉悦、关于阳台朝向从高到低依次是：东向→西向→北向、另外注意厅厅中不要有相对而开的门！而客厅面积不要大于卧室。 地段等环境影响不得已买到有缺陷的户型也是可以挽救！可以从结构、布局，色彩、照明、配色等进进行调整？ 不聚财，那可以通过根据你宅主的八字运势定吉祥物摆放在客厅吉位。提升家宅运！建议到无相铜炉官网一对一定适合的吉祥物。 购买沙发发时个数以对称!三面围合最佳，0833如果是L型沙发,那么另一侧可1540以单配一只！最好靠墙而放。或者是有沙发桌。边柜等作为依靠。摆放沙发时不要置于横梁下！造成压顶之势！、
