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- 如何制定企业改制方案
- 国有企业改制涉及法律关系复杂？具体事项繁多！其中蕴涵着诸多的法律风险！尤其是国有企业产权转让会涉及债权债务处理、职工安置。国有资产管理。国家对特定行业管理等多方面问题、如不能逐一妥善解决、就会功亏一篑！前功尽弃。改制方案设计无疑是国有企业改制的重要环节、改制方案的优劣直接关系到企业改制的成败，实践中、由于缺少专业人士的参与！拟改制企业设计的改制方案多漏洞百出。不具有可操作性！现根据改制工作的经验！就企业改制方案设计计阶段应当注意的问题进行阐述!以期能对拟改制制企业有所帮助! 改制方案是企业改制的指导性文件！一一经主管部门批准。将成为企业改制具体操作过程程的“纲领性”文件！当然。改制方案也可细化到每一个细节操作，判断改制方案优劣的核心标准是其可操作性！具体而言、改制方案的可操作性主要体现在如下四个方面： 一。要符合国家有关国企改制的政策方针 国家有关国有企业5786改制的主要政策依据有： 1!1993年11月14日。中共十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：国企改制的方向是建立“产产权清晰，责任分明！政企分开，管理科科学”的现代企业制度, 2。 1999年9月22日！中3547共十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》！重申推进国企改制和发展任务的紧紧迫性？要推进国有企业的战略性改组，建立和完善现代企业制度、继续推进政企分开！探探索国有资产管理的有效形式，大中型企企业实现规范的公司制改革等, 3，2003年10月、中共十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，建立归属清晰！权责明确、保护严格，流转顺畅的现代产权制度， 结合上述相关政策。改改制方案设计过程中，必须要体现政策要求、把握正确的改革方向！ 国企改制的方向是建立现代企业制度、因此改制方案设计中就应充分考虑到改制企业的实际情况，按照现代企业模式构建改制后企业的股权架构及法人治理结构，实际操作中！很多企业没有准确确领会上述政策，认为改制只是股东人数及性质的简单变化！改制后企业股权依然相对集中、最终导致改制失败或不得不进行二次改制、 建立现代产权制度的核心就是产权的流动性。但是不能片面追求所谓的“流动性”而将国有企业一卖了之，因此，改制方案中应当当考虑到改制带来的种种负面影响!如应当妥善安置职工以避免影响社会的稳定！ 此外、改制方案中还应当充分考虑改制后企业的发展问题，国有企业改制后！5917要建立现代企业制度，使企业获得长久发展、各方应对改制后的企业后续发展事宜宜做出安排？ 二，要符合国有资产管理的相关规定 国有资产管理是国有企业改制成功与否的关键所在、涉及国有资产管理方面、国家出台过很多法律规定！国资委设立后又专门出台《企业国有产权转让管理暂行办法》对企业国有产权转让进行了详细的规定、依据国有资产管管理相关规定,应当特别注意如下问问题： 1？改制方案应当依据现有国有资产管3991理相关规定？规范操作、实际操作中、很多改3878制方案并没有注意到有关国有资产管理的规定？没有涉及甚至违反了有关国有资产管理的规定！致使改制方案不具具有可操作性、尤其是国资委《企业国有产权转让管理暂行办法》在2004年2月1日生效后、很多多企业依然沿用以往国有资产管理体制设计改制方案！改制方案自然无无操作性可言！ 2、改制方案设计过程中。应当明确企业国有产权转让须形成相应内部决策文件（具体包括总经理办公会议/董事会审议意见以及工会/职工代表大会的意见）、否则会导致转让行为无效、 3，改制方案（包括企业国有产权权转让方案）!须取得有关主管部门批准，如未获获得上述批准。有可能会导致转让行为无效， 4，改制方案应当涉及清产核资！资产评评估等事项，资产评估经核准或者备案后！作为转让定价的参考依据，未经资产评估、不得直接确定交易价格， 5。涉及企业国有产权转让须进入产权交易所挂牌交易！如有竞买者还应进行拍卖或招投标！无竞买者时，可采用协议转让方式！实际操作中！很多改制企业考虑0576到时间成本并未进场公开交易？有国有资产流失之嫌！ 6！如企业改制后转让方不再控股、方案还应签署企业重组方案和职工安置方案等文件！ 7。应确保涉及改制企业的债权债务！职工安置等事项均能得到妥善解决，否则可能导致企业国有产权转让行为无效。 8、关于无形资产问题。转让时应充分考虑无形资产（包括品牌/商誉等）的价值，如交易价格中不能体现无形资产的价值、就会导致国有资资产的流失! 9！关于付款方式问题！依据规定、受让方首期付款不得低于总价款的30％、其余款项可在受让方提供合法担保的情况下、在产权转让后一年内付清。 近期，媒体频频曝光企业改制制过程中的国有资产流失问题。国有资产流失的原因之一就是未能依法公开转让。因此依据现有规定进行“阳光交易”是避免企业及责任人政策风险保证改制成功的唯一选择、 三！要符合现行《公司法》，《合同法》等法律规定 企业改制中经常会涉及改制操作中的细节问题、这些实施细节也将是未来签署改制相关协议的内容、也将涉及到不同法律主体（多多为公司）之间的法律关系。因此改制方案应当符合《合同法》。《《公司法》等相关法律的规定？主要应当注意以下几个问题： 1，要注意是否违反公公司对外投资超过公司净资产50％的限制,企业改制经常会涉及股权转让，新设设公司（MBO）等方式,因此《公司法》有关公司对外投资比例的限制必须遵守！对于某些特定公司如创业投资公司则可做例外情形处理、 2。方案涉及公司对外投资事项。应注意需要公司相应的权力部门做出决议！ 3！1647改制方案如涉及公司股权向非股东方的第三方转让？须以其3940他股东的放弃其优先购买权为前提，否则前述股权转让行7587为将无效! 4、价款支付问题，应符合国有资产管理的规定以及《合同法3977》的相关规定, 5。改制方案中涉及债权债务转让问题！根据据《合同法》的规定，债权的转让需通知债务人。债务的转让需征得原债权人的同意，否则将不发生生转让的法律效力！ 6、企业改制制过程中，如涉及合并，分立等事项。相关方案设计也要考虑《公司法》！《合同法》中的相关规定！ 7。改制方案中如附有相关合同文本。则应当符合《合同法》相关规定， 四、要充分考虑相关利益主体的利益保护 改制涉及国家，企业，企业职工、上下游企业等相关利益主体的利益。能否兼顾到各方利益也是影响改制成功与与否的重要因素之一!1847国有企业改制首先要充分保障企业职工利益？这是影响社会安定的重要因素！要放到政治高度考虑，具体涉及改制方方案过程中！应当注意如下问题： 1！改改制方案涉及过程中，首先应对改制企业职工现有状况进行明确如职工的基本情况。社会保障情况，安置费用预算等事项、这是设计职工安置方案的前提条件。 2，对于企业改制前的遗留问题应当首先解决！即改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费，应当以改制企业现有资产清偿！ 3、劳动关系处4805理情况、包括：改制后的的企业与职工解除劳动合同。重新签订劳动合同情况(人数及劳动合同期限！支付经济补偿金标准，总额)。 4！原企业业拖欠分流安置富余职工工资！医药费等债务情况及偿还办法， 5，社会保险9106关系接续情况！包括：原企业为职工缴纳4324社会保险费情况？改制企业为职工办理1225社会保险情况。 由于国家对于职工利益保护只有原则性规定、具体实施时带有极强的地6259方政策性。这也增加了实际操作的难度！ 此外。如何协调改制企业相关债权债务关系！尤其是保护债权人也是不容忽9308视的问题、实践中解决改制企业的债务问题有多种方法，如““债转股”!“债务转移”，“吸引投资资金还债”。“改变债务条件”等。具体方法要根据！
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